RESULTADOS PRIMER CICLO
DIALOGOS PARTICIPATIVOS REGIONALES
EDUCACIÓN DE CALIDAD: UN COMPROMISO DE TODOS

1.- INTRODUCCIÓN

Como sabemos, una de las prioridades de nuestro gobierno es la educación. Como el mismo Presidente ha dicho “la batalla por el desarrollo y la lucha contra la pobreza la vamos a ganar o perder en la sala de clases”.

Lo que ocurre en el aula depende de la interacción de muchos actores, por lo que para transformarse en un garante de calidad y de oportunidades para nuestros jóvenes, el sistema educativo necesita de la vinculación y del esfuerzo de todos los miembros de la comunidad escolar. No en vano nuestro ministro ha repetido tantas veces que este es un “desafío país”.

Para fomentar esta vinculación, el Ministerio de Educación, en conjunto con la División del Organizaciones Sociales (DOS) del Gobierno, se ha propuesto la realización de los Diálogos Participativos Regionales, instancias de encuentro que reúnen a los diferentes actores de la comunidad escolar para estrechar su vínculo y debatir acerca de los principales retos que como sociedad enfrentamos hoy para alcanzar una educación de calidad para todos.

El primer ciclo de estos Diálogos, bajo el nombre “Educación de Calidad, un Compromiso de Todos”, se inició en la ciudad de La Serena el 14 de agosto de 2010. Luego de esa actividad piloto, se realizaron los siguientes 14 Diálogos en todas las restantes capitales regionales del país.

En términos generales, esta instancia contó con la presencia aproximada de 3.139 personas acreditadas -actores del ámbito educacional y dirigentes/líderes sociales. A esta cobertura se debe sumar la presencia de más de 66 medios de prensa escrita, televisión y medios electrónicos que multiplicaron el efecto informativo y participativo de la instancia.

Este documento presenta los postulados a nivel nacional, estableciendo las prioridades reflejadas en su conjunto.

2.- DESCRIPCIÓN Y METODOLOGÍA

De acuerdo a su metodología, los Diálogos constaron de:

• 1. Inauguración introductoria en plenario con la presencia de todos los invitados e incluyendo la participación de las principales autoridades regionales.
• 2. Trabajo en grupos de no más de 20 personas (sin la participación de autoridades) con la misión de conversar y concordar conclusiones sobre una pauta temática preestablecida ya en la invitación al Diálogo. Esta actividad dura 2 horas.
• 3. Almuerzo de camaradería.
• 4. Presentación de las conclusiones de los grupos por parte de un representante de cada uno.
• 5. Palabras finales de agradecimiento y despedida de la autoridad de educación regional.

3.- RESUMEN DE PRINCIPALES PLANTEAMIENTOS DE LA COMUNIDAD PREGUNTA N°1: ¿Qué entendemos por educación de calidad?

Esta pregunta permite entender la recepción que está teniendo uno de los lemas del Ministerio. Además, por tratarse de una pregunta amplia, permitió a todos los participantes expresarse, no importando su perfil o el grado de conocimiento, sobre la materia abordada.

En la siguiente tabla se han categorizado las respuestas con el fin de facilitar su análisis. En ella se ha mantenido desagregada la información por región, conservando los matices de cada cual, y se ha establecido la priorización de los distintos aspectos enunciados de acuerdo a su reiteración.

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Se observa que la noción de calidad expresada por los asistentes no es asociada expresamente a la obtención de buenos resultados académicos por parte del alumno, ni tampoco a la obtención de buenos resultados pedagógicos por parte del docente.

La calidad de la educación, entendida como calidad del aprendizaje, cede prioridad a la colaboración entre los distintos actores que intervienen en el proceso educativo. Desde esta óptica, las percepciones de calidad se enfocan en el correcto funcionamiento de la educación a partir de la participación co-responsable entre quienes aparecen como sus actores más relevantes: apoderados, alumnos y escuela.

Hay tres razones para entender esta aproximación:

1. La convocatoria del Diálogo tuvo por lema “La educación, un compromiso de todos”. 2. En conjunto, los participantes de los Diálogos representan a los distintos roles sociales implicados en el funcionamiento de este sistema de responsabilidad compartida. 3. Al hablar desde esos roles, los participantes sintomatizan las falencias de esos engranajes sistémicos; es decir, ponen una carga de responsabilidad incumplida en la necesidad de colaboración entre sus respectivos roles.

Además, se enfatizan los aspectos formativos, aquellos en que la educación es entendida como un proceso destinado a desarrollar una persona íntegra, con valores firmes y compromiso con su entorno social. Esta aspiración define en buena medida lo que las personas entienden como el fin de la educación. Asimismo, se destaca la calidad de la educación como garante de equidad a través de la entrega de competencias que les permitan a todos los estudiantes por igual integrarse a la sociedad en condiciones adecuadas.

PREGUNTA N°2: ¿Cuáles de las siguientes medidas creen ustedes que son prioritarias para mejorar la calidad de la educación?

En esta instancia se les pidió a los participantes que ordenaran de mayor a menor importancia varias medidas que el gobierno se encontraba implementando o enunciando.

En la siguiente tabla se muestran las 5 medidas de mayor priorización a nivel nacional. El número que aparece en cada casillero corresponde al orden promediado de prioridad que dicha medida obtuvo (entre todas las mencionadas) en cada Diálogo regional.

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De la mano con la visión propuesta para el concepto de calidad, en esta segunda parte y por un amplio margen, triunfa la alternativa que enfatiza la necesidad de respeto entre los actores de la comunidad educativa para la convivencia escolar. Aquí se trata de nuevo una dimensión de sociabilidad y colaboración, no sólo dentro de la escuela, sino también fuera suyo.

Asimismo, vemos que se aprecia la priorización de un plan de apoyo para las escuelas con bajo puntaje SIMCE, medida que destaca el rol de la calidad de la educación para asegurar la igualdad de oportunidades.

La calidad de la educación, ahora en el caso del desempeño docente, también adquiere notoriedad como factor que favorece la equidad. A las personas les resulta justo que los profesores vean aumentadas sus remuneraciones cuando su desempeño profesional sea de calidad, pero también les parece justo que se permita su desvinculación cuando se observe lo contrario.

En no menor medida, se subraya la importancia de la decisión inteligente de los padres para asegurar a sus hijos un futuro promisorio. La información es considerada un valor irrenunciable para estos efectos.

PREGUNTA N°3: Si la educación es una tarea de todos, ¿cómo puede la sociedad civil (ustedes) apoyar y aportar a una mejor educación?

En la siguiente tabla, el número que aparece en cada casillero corresponde a la cantidad de veces que esa medida fue mencionada espontáneamente por las personas. Por supuesto, como la pregunta era abierta, las respuestas nunca fueron exactamente iguales, pero ello no impidió identificar ciertos factores comunes que permitieron asociarlas entre sí.

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En general se puede observar que en esta pregunta prima por sobre todo la disposición a aportar desde la participación de la familia en el proceso educativo y la vinculación más estrecha y directa entre apoderados, alumnos y escuela.

En el Anexo 2 se detalla una serie de iniciativas propuestas en relación a los principales aspectos señalados.

4. CONCLUSIONES Teniendo en cuenta el condicionamiento que impone este tipo de instancias centradas en la participación e involucramiento de los distintos actores de la educación, observamos que la noción de educación de calidad se amplía al punto de escapar a la consideración del éxito o fracaso de la gestión pedagógica verificable a través de la medición de aspectos académicos. Esto ratifica, en líneas generales, la relevancia de lo formativo, que aunque supone un espacio de encuentro para el diálogo entre los distintos actores participantes, es de por sí un pilar para la educación de calidad.

Así lo entendemos también como gobierno, según se define en la propia Ley General de Educación, y en acuerdo a distintas medidas que se adoptaron el 2010, tales como la presentación de la Ley de bullying, la instalación de stands y de información web para facilitar información a padres y apoderados respectos a diversos aspectos de los colegios de su comunidad y la generación de espacios participativos tales como estos Diálogos Regionales, además del trabajo de contención emocional para las zonas “terremoteadas”, la entrega de material de uso pedagógico para padres en algunas regiones, etc. (más detalles en Anexo 2). No obstante, estas medidas deben ser reforzadas y complementadas, lo que implica un reto doble para todos nosotros:

Por una parte, respecto a la necesidad de potenciar el rol formativo y participativo de los padres en el proceso educativo. Para ello, entre otras acciones, debemos:

- Informar oportunamente a padres y apoderados acerca de los distintos aspectos presentes en los establecimientos de su comunidad. Como se mencionó, ello se ha desarrollado en la campaña “más información, mejor educación”, facilitando el acceso y conocimiento de las alternativas presentes más allá del sólo puntaje SIMCE, como hacer conscientes a los padres de que en su elección se determina el mayor canal de financiamiento de los establecimientos, cual es el pago de las subvenciones por niño que asiste efectivamente.

- Establecer un canal de comunicación permanente con los padres y apoderados, facilitando la entrega de información local respecto de las políticas adoptadas, materiales disponibles (contenidos transversales de apoyo a la formación y académico para con los hijos, entre otros) y alternativas de participación y/o reforzamiento presentes hoy en el MINEDUC, a nivel regional y central. Ello supone la existencia de un canal expedito que permita el contacto efectivo, al menos, con los centros de padres de los distintos establecimientos subvencionados.

- Generar y/o potenciar instancias de participación local que faciliten la incorporación de los padres y apoderados en el proceso educativo de los alumnos, generando una dinámica de corresponsabilidad. Si bien y en último término serán las distintas escuelas las que deberán establecer el contacto permanente, sí es relevante tener instancias de encuentro, al menos con los presidentes de centros de padres, para capacitarlos y potenciarlos respecto a su labor. Según ello es que se realizó un Diálogo Participativo bajo el nombre “El rol de los padres y apoderados para una educación de calidad” encabezado por el ministro en la RM el 18 de diciembre de 2010, y se llevará a cabo durante el primer semestre de 2011 -y en las 42 provincias del país- un instancia similar pero en la modalidad de Mesas de Trabajo, destinadas a los centros de padres y apoderados. En segundo lugar, y considerando que muchas de las medidas priorizadas hoy se encuentran en ejecución, debemos potenciarlas, tanto en su calidad y cobertura, como en sus canales de comunicación y difusión, de modo que los miembros de la comunidad escolar puedan interiorizarse y acceder a cada una de ellas.

Este es el caso de las medidas contempladas en la Ley de Calidad y Equidad, que recoge varios de los principales aspectos que los participantes de los Diálogos priorizaron como oportunidades de mejora de la educación escolar. Lo mismo ocurre con respecto al plan Apoyo Compartido, dirigido a las escuelas que presentan bajo desempeño en el SIMCE. Además de éstas, existen otras medidas que también se encuentran en fase de ejecución y que deben profundizarse en su comunicación y vínculo con los actores involucrados y la ciudadanía, y particularmente -cuando corresponda- con los padres y apoderados. Para más información sobre estas medidas derivadas en parte de las conclusiones de los Diálogos, ver anexo 2.

ANEXO 1. REGISTROS DIALOGOS PARTICIPATIVOS Fotos

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ANEXO 2. ALGUNAS MEDIDAS ASOCIADAS A LOS PLANTEAMIENTOS EFECTUADOS

CON RESPECTO A LA PREGUNTA N°2 (¿CUÁLES DE LAS SIGUIENTES MEDIDAS CREEN USTEDES QUE SON PRIORITARIAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN?) A CONTINUACIÓN SE DESTACAN MEDIDAS IMPLEMENTADAS ASOCIADAS:

1. Apoyo a las escuelas para mejorar la convivencia y el respeto.

- El primer lugar en la lista de preferencias de los participantes de los Diálogos fue el apoyo a las escuelas para mejorar la convivencia y el respeto entre todos quienes participan en el proceso educativo. Respecto de esta inquietud de la ciudadanía y especialmente de las comunidades escolares en el país, el Gobierno impulsará a partir de marzo una campaña de Convivencia Escolar que se propone relevar el tema y la responsabilidad compartida de los padres y de las escuelas y liceos para generar el ambiente adecuado de respeto que requiere el proceso de aprendizaje y formación para desenvolverse apropiadamente.

- En el congreso se encuentra en tramitación el proyecto de ley bulling que contempla, entre en otras medidas, la creación, en cada establecimiento, de un Comité denominado de la Sana Convivencia Escolar, que deberá impulsar las medidas necesarias para promover la buena relación entre los estudiantes. Además, dentro del Reglamento Interno de cada colegio se deben explicitar las conductas que serán consideradas como faltas a la sana convivencia escolar y también las sanciones correspondientes, pudiendo llegar incluso a la expulsión del alumno. También el proyecto establece la obligatoriedad de los profesores de informar y denunciar los hechos de violencia física y psicológica y, a su vez, la obligación de la Dirección del establecimiento de informar a los padres sobre la existencia de estas situaciones.

- Elaboración y publicación de material educativo con contenidos relativos a la Convivencia Escolar en un lenguaje sencillo y directo, dirigido a todos los actores de la comunidad educativa. Este material fue distribuido en todo el país a través de un inserto de prensa en el Diario La Cuarta el domingo 24 de octubre.

- Reedición y distribución de material educativo; entre otros, el manual “Conviviendo Mejor en la Escuela y en el Liceo”, que aborda los problemas de convivencia escolar (conflictos, violencias, bullying) y entrega herramientas para que los establecimientos elaboren marcos de actuación frente a estas situaciones desde una perspectiva formativa. Entre fines de 2009 e inicios de 2010 se editaron 15.000 ejemplares, los que se distribuyeron a la totalidad de los EE municipalizados y particulares subvencionados. Junto con ello, se realizó un Diplomado y un curso para asistentes de la educación, además de varias jornadas para difundir sus contenidos y aunar criterios respecto de los temas que allí se abordan. Para el 2011 se planea reimprimir y distribuir 3.000 ejemplares brindando además asistencia técnica a los establecimientos según su nivel de vulnerabilidad. - Reedición de la "Caja de Herramientas" elaborada por el Ministerio del Interior con apoyo del Mineduc. Este material difunde estrategias para fortalecer la convivencia y prevenir la violencia escolar.

- Promoción de la revisión de los Reglamentos de Convivencia, para lo cual el Ministerio puso a disposición de las comunidades educativas un Reglamento Tipo que puede ser adaptado según las necesidades de cada establecimiento.

- Sistema Integrado de Prevención y Promoción, diseñado en conjunto con Conace, que se implementará en escuelas y liceos como modelo piloto el año 2011 y que abordará los siguientes temas: -violencia escolar; -consumo de drogas; -deserción escolar; -embarazo adolescente.

- Por su parte, cabe señalar que el Ministerio promueve y apoya acciones destinadas a fortalecer el deporte y las capacidades lúdicas de nuestros estudiantes. Con ello se busca potenciar, por una parte, la vida sana y recreativa, y por otra parte, mejorar técnicamente la calidad de la práctica deportiva a nivel escolar, enfatizando el aspecto formativo que tiene cualquier disciplina deportiva. En este sentido, se han implementado diferentes medidas para fortalecer el desarrollo de estas iniciativas, todo con el objetivo de ampliar la oferta de talleres deportivos para poder ofrecer a más personas los beneficios que otorgan estas actividades particularmente en la edad escolar. Ello debe ser canalizado a través del coordinador comunal de educación extraescolar. Finalmente, es importante destacar que este empeño es compartido por otros actores sociales, tales como el Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de Deporte, junto con otras instituciones privadas y deportivas.

2. Plan de apoyo pedagógico y administrativo a las escuelas que han obtenido bajo puntaje SIMCE.

- Una de las medidas mejor acogidas durante los Diálogos fue el apoyo pedagógico y administrativo a las escuelas que han obtenido bajos puntajes SIMCE. Recientemente, a partir del mes de marzo de 2011, ha comenzado a implementarse el plan Apoyo Compartido, que va precisamente en apoyo a aquellas escuelas a lo largo del país con más bajos índices en el SIMCE. Este año se trabajará con más de mil escuelas, esperándose duplicar este número para el 2012.

- Durante Septiembre y Octubre de 2010, el Ministerio implementó un Plan de Apoyo Escolar para reforzar la labor de la escuela, entregando herramientas a los establecimientos de la zona afectada por el terremoto con peores resultados y que se integraron voluntariamente. Esta medida contempló material complementario para cada curso, repasando contenidos, realización de pruebas online y jornadas de trabajo entre establecimientos y asesores técnico-pedagógico.

3. Aumento de las remuneraciones a profesores que tengan buen desempeño y posibilidad de desvinculación de los que tienen mal desempeño.

- La Reforma Educacional, recientemente aprobada en el Congreso, recoge una buena cantidad de las medidas que en su momento, durante los Diálogos, fueron presentadas como propuestas del Gobierno. En particular, dos de las propuestas que fueron más destacadas por los concurrentes: el aumento de las remuneraciones a profesores con buen desempeño y la posibilidad de desvincular a aquellos docentes que presenten mal desempeño. La ley contempla aumentar beneficios para los docentes que han demostrado un buen desempeño a través del AEP (Asignación de Excelencia Pedagógica), y el AVDI (Asignación Variable de Desempeño Individual). Y con respecto a los docentes mal evaluados, se introduce la nueva causal que faculta a despedir anualmente hasta un 5% de la dotación docente entre los evaluados insatisfactorios o básicos.

4. Más información a los padres y apoderados sobre los resultados académicos de sus hijos, su escuela y las escuelas del sector, comparando además equipamiento, calidad de los docentes y costos.

- Durante el 2010, Mineduc lanzó la campaña MÁS INFORMACIÓN MEJOR EDUCACIÓN, cuyo objetivo fue doble. Por un lado, que los padres y apoderados conocieran mejor los establecimientos educacionales en que tienen matriculados a sus hijos. En este sentido, esta campaña pretendió orientar a los padres y apoderados en el proceso de búsqueda y elección de escuelas y liceos entregándoles información sobre el proyecto educativo institucional, la ubicación geográfica del establecimiento, la dependencia administrativa, los resultados de aprendizaje (SIMCE y PSU) y los costos de matrícula y mensualidad. Por otro lado, el objetivo fue además que las familias exigieran una educación de calidad a los equipos escolares y les prestaran apoyo. - Para este año 2011 se implementará como medida que los padres y apoderados reciban en sus hogares información completa, clara y precisa de los resultados del aprendizaje de sus hijos y de los establecimientos de su comuna. Así podrán tomar decisiones más libres e informadas.

RESPECTO A LA PREGUNTA N°3 (SI LA EDUCACIÓN ES UNA TAREA DE TODOS, ¿CÓMO PUEDE LA SOCIEDAD CIVIL (USTEDES) APOYAR Y APORTAR A UNA MEJOR EDUCACIÓN?):

En relación a esta pregunta, y de manera adicional a lo observado en el cuerpo del informe, se presenta a continuación una sistematización de las principales medidas que los participantes propusieron, las que pueden servir de guía para prácticas locales que se quieran implementar:

• Fortalecimiento de la familia como instancia corresponsable de la formación académica.
  • Talleres/Escuela para padres en colegios.
  • Alfabetización y creación de talleres de aprendizaje para padres en materias pertinentes y que sirvan a su labor de apoyo en la educación de sus hijos.
  • Incorporar a las familias a las actividades de aula, instruirlos sobre tareas específicas a desarrollar en casa con sus hijos, generar espacios para fortalecer el rol parental.
  • En conjunto con los establecimientos, generar estrategias para que los apoderados regularicen estudios.
• Motivación del estudiante.
  • Metodología enfocada a las necesidades e intereses de los alumnos, buscando potenciar sus habilidades.
  • Hacer la educación más atractiva e interactiva, utilizando la tecnología existente.
  • Talleres atractivos para los estudiantes.
  • Motivación alumnos con enseñanza más práctica, salidas a terreno.
  • Introducir talleres motivacionales al interior del establecimiento
• Fortalecimiento de la tríada Alumno-Familia-Escuela.
  • Participación activa de la triada Alumno-Familia-Comunidad Educativa en la elaboración del proyecto educativo del establecimiento.
  • Apoyando el Proyecto Educativo de los Establecimientos elegidos por las familias.
  • Cumplir con los requerimientos pedidos por el colegio, participando activamente en los consejos escolares.
  • Implementar medidas para lograr mayor compromiso de los padres y apoderados con las necesidades y tareas que demanda la educación de sus hijos.
• Fortalecimiento y aumento de las instancias de participación comunitaria, especialmente aquellas que sirven para brindar apoyo social a los jóvenes y a sus familias.
  • Gestionar la instalación de bibliotecas o infocentros comunitarios que puedan atender a los estudiantes después de sus clases. Se comprometen a propiciar instancias para efectuar diálogos de esta naturaleza en sus localidades.
  • Promover desde la comunidad el crear talleres educativos artístico culturales (redes sociales).
  • Generar bibliotecas comunitarias abiertas a la comunidad.
  • Generar estrategias de participación pública para el desarrollo de las artes, deporte y la cultura orientados a ampliar expectativas académicas y laborales, coordinadas con instituciones y organizaciones sociales y empresas
  • Hacer que las escuelas se abran a la comunidad y sirvan como espacio abierto a las organizaciones sociales para desarrollar actividades con los vecinos.
  • Las Juntas de Vecinos debieran ser un ente aglutinador y canalizador entre la Sociedad Civil y la entidad educativa.
  • Que los colegios dentro de su área educativa tengan educación cívica integrando a las organizaciones sociales.
  • Crear sistemas de intervención para educar familias. Trabajo con talleres de especialistas para apoyar los apoderados.
  • Vincular a los estudiantes con expresiones artísticas y culturales con sus padres y apoderados.
  • Organización de la comunidad local a objeto de presentar proyectos deportivos que involucren a las escuelas y liceos del sector.
• Fortalecimiento del rol de la familia como principal responsable de la formación valórica y expansión de esta responsabilidad a otras instancias de la sociedad.
  • Colonias veraniegas de reunión y conversación, con participación de alumnos y apoderados
  • Regular a los medios de comunicación social y quitar programas de televisión que atenten contra la educación. Potenciar buenos programas.
  • Que los medios de comunicaciones apoyen a la educación o que exista un mayor control internet y televisión.
  • Ser ciudadanos más activos con respecto a la evaluación de los contenidos que se transmiten a través de los medios de comunicación audiovisual.
  • Sensibilizar a la sociedad respecto al tema de la educación.
  • Mejorar la convivencia al interior de los barrios.